廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省公安廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程實行聯合審圖的通知
粵建規范〔2019〕5號
2019-11-13
各地級以上市住房城鄉建設部門、公安局：
為全面貫徹習近平總書記關于改善營商環境的重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署，按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）、《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》（粵辦發〔2018〕27號）以及機構職責調整的工作要求，現就將房屋建筑和市政基礎設施工程實行聯合審圖的有關事項通知如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察廣東以及對廣東工作的重要講話和重要指示批示精神，按照“明確標準、優化流程、集中服務、技審分離、依法監管”的思路，堅持質量第一、以行政相對人為中心和依法監管的原則，大力整合住房城鄉建設、消防、人防（結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室，下同）和技防等施工圖審查環節，實行聯合審圖，健全事中事后監管機制，切實提升審圖服務效率，確保工程質量安全。
二、主要工作
（一）全面實行聯合審圖。將房屋建筑和市政基礎設施工程的消防、人防、技防等技術審查整合并入施工圖設計文件審查，由房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構（簡稱審查機構），依法對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。
《消防法》以及國務院住房和城鄉建設主管部門規定的特殊建設工程（簡稱特殊建設工程），由縣級以上住房城鄉建設主管部門進行消防設計審查。
《廣東省安全技術防范管理條例》《廣東省安全技術防范管理實施辦法》規定的房屋建筑和市政基礎設施技防工程（簡稱技防工程），由縣級以上公安機關進行技防設計核準。
（二）鼓勵政府購買服務。工程所在地縣級以上住房城鄉建設主管部門可以通過政府購買服務等方式，委托具備相應技術能力的審查機構，對特殊建設工程消防設計文件進行技術審查，在審查機構技術審查結果基礎上，依法依規出具消防設計審查意見。
工程所在地的縣級以上公安機關可以通過政府購買服務等方式，委托具備相應技術能力的單位，對技防工程設計文件進行技術審查，在技防審查單位技術審查結果基礎上，依法依規出具技防設計核準意見。
（三）施工圖審查機構業務范圍。取得廣東省住房城鄉建設廳名錄備案的審查機構，可承擔名錄備案資格相對應工程（含消防、人防等專業在內）的審圖工作。
取得公安機關《廣東省安全技術防范系統設計、施工、維修資格證》的單位，可承擔房屋建筑和市政基礎設施工程技防審圖工作。
鼓勵取得廣東省住房城鄉建設廳名錄備案的審查機構申請《廣東省安全技術防范系統設計、施工、維修資格證》。
（四）明確消防、人防、技防等技術審查內容和標準。對于房屋建筑和市政基礎設施工程中的消防設計內容，應當依照建設工程質量、消防等法律法規和國家工程建設消防技術標準實施技術審查。
對于人防工程設計內容，應按照《人民防空工程施工圖設計文件審查管理辦法》（國人防〔2009〕282號）和人防工程建設質量的規范標準實施技術審查。
對于技防工程設計內容，應按照現行安全技術防范標準規范實施技術審查。
（五）選擇審查機構。建設單位可在廣東省施工圖審查機構名錄中自主選擇審查機構。
工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門、公安機關可通過政府采購方式選擇相應的審查機構。
審查機構、技防審查單位不得與所審查工程項目的建設單位、勘察設計單位有隸屬關系或者其他利益關系。
（六）實行全省統一的網上聯合審圖。建設單位應當將專業類別完整的工程施工圖設計文件上傳至“廣東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖數字化審查管理系統”（簡稱省審圖系統，涉及公共區域建設的技防施工圖設計文件除外）。收到施工圖設計文件后，審查機構、負責特殊建設工程和技防工程審查的部門應當在規定時限內進行審查。審查不合格的，應當在省審圖系統上將施工圖退回建設單位，出具審查意見告知書，并一次性說明不合格原因。審查合格的，審查機構應當在省審圖系統上出具施工圖設計文件審查合格書（含消防、人防）；屬于特殊建設工程或技防工程的，審查部門應當在省審圖系統上出具消防設計審查或技防核準意見書。審查機構對施工圖進行審查后，應將審查情況或者審查中發現的問題通過省審圖系統分別報工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門和公安機關。
（七）明確審查時限。施工圖審查時限納入工程建設項目審批時限，增加消防、人防、技防等審查內容后，時限控制如下：大型房屋建筑工程、市政基礎設施工程為15個工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基礎設施工程為10個工作日。審圖時限不包括建設單位的施工圖修改時間和施工圖審查機構的復審時間。
（八）加強審圖和設計質量監管。施工圖審查機構應當加強消防、人防、技防等相關類別專業人員力量的配備和培訓，鼓勵聘請取得消防、人防、技防等專業注冊資格人員，提高審查從業能力，并確保審查質量?？辈?、設計單位必須按照工程建設標準進行勘察、設計，完善質量管理機制，并對勘察、設計的質量負責?？h級以上人民政府住房城鄉建設（人防）主管部門、公安機關應當根據法定職責分工，依法履行專業監管責任，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以信用監管為基礎的新型監管機制，加大事中事后監管力度，嚴肅查處違法違規行為。
三、做好工作銜接
（一）縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門、公安機關按照國家、省工程建設項目審批改革和本通知要求，將聯合審圖融入本地區工程建設項目審批流程，制定辦事指南，做到“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”。
（二）自本通知施行之日起，消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查管理。
（三）本通知施行之日前，已受理的房屋建筑和市政基礎設施工程技防設計審查申請，相關行政審批繼續按照既定審批流程辦結。
（四）按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）有關要求，不再開展施工圖審查的試點地區可以依托省審圖系統開展施工圖監管。
四、加強組織實施
（一）建立聯動機制?？h級以上人民政府住房城鄉建設主管部門、公安機關要密切配合、加強協調，并會同消防救援、人防等部門，建立健全部門聯動機制，定期召開聯席會議，落實工程建設項目聯合審圖工作的組織協調和督促指導工作。
（二）積極宣傳報道。要通過多種形式宣傳報道相關工作措施和取得的成效，增進社會公眾對施工圖聯合審查工作的了解和支持，順利推進改革工作。
（三）發揮行業組織作用?？h級以上人民政府住房城鄉建設主管部門、公安機關要會同消防救援、人防等部門指導相關行業組織加強對施工圖審查機構的業務指導和培訓，引導施工圖審查機構加強行業自律，提升從業人員素質，規范審查行為，確保審查質量，促進審查行業健康發展。
本通知自2020年1月1日起施行，有效期5年。執行中遇到問題，可根據專業類別，徑向省住房城鄉建設廳、公安廳反映。
廣東省住房和城鄉建設廳
廣東省公安廳
2019年11月13日
